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                環(huán)保執法不“一律關(guān)!,為民企綠色轉型騰空間

                發(fā)布時(shí)間:2019-11-28  閱讀:10580次

                       在反復強調禁止“一刀切”的同時(shí),相關(guān)部門(mén)更要通過(guò)機制改進(jìn)消除基層環(huán)保執法者搞“一刀切”的動(dòng)力。

                       11月15日,全國工商聯(lián)、生態(tài)環(huán)境部在河南省鄭州市聯(lián)合召開(kāi)支持服務(wù)民營(yíng)企業(yè)綠色發(fā)展交流推進(jìn)會(huì )。

                       這次會(huì )議值得關(guān)注,尤其是會(huì )議名稱(chēng)中的“支持服務(wù)民營(yíng)企業(yè)綠色發(fā)展”。而會(huì )議主題與生態(tài)環(huán)境部今年以來(lái)的工作重心是一致的,即強調環(huán)境執法禁止“一刀切”,禁止“一律關(guān)停”“先停再說(shuō)”等不分青紅皂白的做法。生態(tài)環(huán)境部黨組書(shū)記、部長(cháng)李干杰現場(chǎng)要求,環(huán)境執法一定要依法依規,沒(méi)有法律標準依據,寧可不做。

                       考慮到會(huì )議的組織方之一是全國工商聯(lián),這次會(huì )議給全國民營(yíng)企業(yè)吃“定心丸”的意味就顯而易見(jiàn)了。“沒(méi)有法律標準依據,寧可不做”,“針對民營(yíng)企業(yè)的歷史遺留問(wèn)題要給出整改時(shí)間”,通過(guò)增進(jìn)交流讓民營(yíng)企業(yè)對當前環(huán)境政策有準確的認知,消除抵觸、畏懼心理,有利于企業(yè)恢復信心,也有利于環(huán)保事業(yè)長(cháng)遠健康發(fā)展。

                       生態(tài)環(huán)境部已經(jīng)多次為“一刀切”的執法方式畫(huà)出紅線(xiàn),既是對過(guò)去某些地方簡(jiǎn)單粗暴的執法行為糾偏,也是重新厘定環(huán)保工作與經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)態(tài)平衡關(guān)系。各方應該回到一個(gè)共識:在發(fā)展中解決問(wèn)題。污染問(wèn)題是在發(fā)展中出現的,也只能在發(fā)展中解決。“一刀切”的做法之所以錯誤,就在于違背了這一共識。李干杰再次強調此一事宜,是對環(huán)保執法要回歸法治的重申。

                       表面上看,“一律關(guān)停”“先停再說(shuō)”能讓環(huán)境數據迅速改善,但形式主義只有暫時(shí)的功效,應付檢查與我們要的環(huán)保動(dòng)作離題萬(wàn)里。而對微觀(guān)經(jīng)濟的過(guò)度行政干預不僅打亂企業(yè)生產(chǎn)計劃,更會(huì )嚴重挫傷企業(yè)家的信心。即便不考慮民生就業(yè),單就環(huán)保而言,企業(yè)如果不能良性發(fā)展,也不可能有資金引進(jìn)環(huán)保設備。

                       倒洗澡水不能連孩子一起倒掉,這是最樸素不過(guò)的常識。如果易位而處,誰(shuí)也不愿意被“一刀切”。所以在反復強調禁止“一刀切”的同時(shí),相關(guān)部門(mén)更要通過(guò)機制改進(jìn)消除基層環(huán)保執法者搞“一刀切”的動(dòng)力。

                       其一是考核要科學(xué)化。比如本次會(huì )議提出,督促平時(shí)不作為的地方和部門(mén)切實(shí)加強日常監管,從源頭上解決執法“一刀切”問(wèn)題。執法部門(mén)的監管重點(diǎn)要放在日常,上級部門(mén)對下級部門(mén)的考核重點(diǎn)也要放在日常。

                       其二,讓企業(yè)有底氣、有辦法抵制不合理的“一刀切”,歸根結底還是要靠法治。企業(yè)和執法部門(mén)在法律之下是平等的,雙方分工不同但沒(méi)有高下之分。企業(yè)違法排污要接受法律制裁,執法部門(mén)若不依法行事,企業(yè)也有說(shuō)“不”的權利。說(shuō)“不”的權利在理論層面一直存在,如何讓權利進(jìn)入現實(shí),才是最重要的。執法者“沒(méi)有法律依據,寧可不做”固然好,但企業(yè)更需要“沒(méi)有法律依據的執法,可以明確拒絕”。

                       對執法者而言,法無(wú)授權即不可為;對企業(yè)而言,法無(wú)禁止即可為。只要守住這兩條底線(xiàn),即使個(gè)別執法者想搞“一刀切”也搞不動(dòng),這樣才能真正維護守法企業(yè)的正當權益。而一切環(huán)保工作也只有在法律框架之內,也才能得到公眾的支持。

                       在治污中,執法者與企業(yè)是監管者與被監管者的關(guān)系,也可以是合作伙伴的關(guān)系。只有極個(gè)別惡意的非法排污者才需要遭受“鐵腕”“重拳”的打擊,而要避免誤傷剩下的絕大多數企業(yè)。要給守法企業(yè)吃“定心丸”,更要用法治為它們打造抵御違規執法的“金鐘罩”。


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