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                加快制度整合銜接 推進(jìn)排污許可制改革

                發(fā)布時(shí)間:2019-11-28  閱讀:10785次

                       排污許可證核發(fā)工作將于2020年完成,此后將面臨著(zhù)巨大的證后監管任務(wù)。應從人力、物力、財力等多方面加大對排污許可監管工作的投入,加強監管機構建設和監管人員培訓,不斷完善監管體系,提升監管能力。同時(shí),創(chuàng )新監管方式,充分運用大數據、人工智能等新興技術(shù)實(shí)施監管。

                       2019年10月31日,黨的十九屆四中全會(huì )審議通過(guò)《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會(huì )主義制度 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化若干重大問(wèn)題的決定》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》),全面而深刻地闡釋了堅持和完善中國特色社會(huì )主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化的重大意義和總體要求,并從堅持和完善黨的領(lǐng)導制度體系等14個(gè)方面作出重要的戰略部署。其中,在“堅持和完善生態(tài)文明制度體系,促進(jìn)人與自然和諧共生”部分,明確提出“構建以排污許可制為核心的固定污染源監管制度體系”。

                       排污許可制度在我國的發(fā)展可追溯至上世紀八十年代,其最初只是實(shí)現污染物排放總量控制的一種手段。因此,很長(cháng)的一段時(shí)間內,排污許可制度的功能一直未能得到正確的認識和充分的發(fā)揮。

                       自黨的十八大以來(lái),隨著(zhù)生態(tài)文明建設的推進(jìn),作為生態(tài)文明體制改革的重要一環(huán),排污許可制度受到了前所未有的重視!吨泄仓醒腙P(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設的意見(jiàn)》《生態(tài)文明體制改革總體方案》、“十三五”規劃綱要等文件先后提出要完善排污許可制度。

                       2016年,國務(wù)院辦公廳正式印發(fā)《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施方案》),對排污許可制度改革的指導思想、基本原則、目標任務(wù)以及改革步驟作出了詳細的部署。在黨中央的政策引領(lǐng)下,《環(huán)境保護法》《大氣污染防治法》《水污染防治法》等法律在修訂過(guò)程中也先后對排污許可作出規定。

                       在生態(tài)文明體制改革的總體布局中,排污許可制度被賦予了全新的使命!秾(shí)施方案》提出,要將排污許可制建設成為固定污染源環(huán)境管理的核心制度,作為企業(yè)守法、部門(mén)執法、社會(huì )監督的依據,為提高環(huán)境管理效能和改善環(huán)境質(zhì)量奠定堅實(shí)基礎。

                       根據《實(shí)施方案》的部署,到2020年,我國將完成覆蓋所有固定污染源的排污許可證核發(fā)工作,全國排污許可證管理信息平臺有效運轉,各項環(huán)境管理制度精簡(jiǎn)合理、有機銜接,企事業(yè)單位環(huán)保主體責任得到落實(shí),基本建立法規體系完備、技術(shù)體系科學(xué)、管理體系高效的排污許可制,對固定污染源實(shí)施全過(guò)程管理和多污染物協(xié)同控制,實(shí)現系統化、科學(xué)化、法治化、精細化、信息化的“一證式”管理。

                       在黨中央和國務(wù)院的正確領(lǐng)導下,排污許可制度改革取得了顯著(zhù)進(jìn)展。原環(huán)境保護部及時(shí)制定了《排污許可管理辦法(試行)》,對排污許可的申請、核發(fā)、監管、法律責任等作出詳細規定,為排污許可的實(shí)施提供了基本的規范和指引。同時(shí),制定了《固定污染源排污許可分類(lèi)管理名錄》和多項排污許可支撐技術(shù)規范,確保排污許可制度能夠有效落實(shí)。據統計,目前已制定排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規范48項、自行監測指南14項、污染防治可行技術(shù)指南7項、污染源源強核算指南18項。

                       根據生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的信息,截至9月10日,全國已累計核發(fā)火電、造紙等重點(diǎn)行業(yè)排污許可證6.7萬(wàn)余張,登記企業(yè)排污信息4.3萬(wàn)余家,管控大氣污染物排放口24.89萬(wàn)個(gè)、水污染物排放口5.14萬(wàn)個(gè)。為了給排污許可制度提供更強有力的法律保障,《排污許可管理條例》也在緊鑼密鼓地制定當中。

                       黨的十九屆四中全會(huì )將排污許可制度納入《決定》當中,表明了黨中央對于排污許可制度的高度重視。同時(shí),也吹響了進(jìn)一步深化排污許可制度改革的沖鋒號。

                       為按時(shí)完成《實(shí)施方案》所確定的改革目標,加快構建以排污許可制為核心的固定污染源監管制度體系,排污許可制度改革至少還需在以下幾個(gè)方面加大努力:

                       加快制度的整合與銜接。排污許可制度應盡量將排污單位相關(guān)權利義務(wù)予以整合,并在排污許可證上予以明確,從而實(shí)現一證式管理,使排污許可真正成為企業(yè)守法、政府執法、社會(huì )監督的依據。

                       同時(shí),排污許可制度應與環(huán)境影響評價(jià)制度、環(huán)境標準制度、“三同時(shí)”制度、環(huán)境監測制度、環(huán)境稅制度等其他環(huán)境管理制度進(jìn)行有效銜接,形成體系完整、運行順暢的環(huán)境管理制度體系。例如,通過(guò)排污許可制度,為環(huán)境稅、環(huán)境統計、排污權交易等工作提供統一的污染物排放數據。通過(guò)制度的整合與銜接,拓展排污許可的制度功能,使排污許可具備作為固定污染源監管制度體系核心的制度能力。

                       加快制定《排污許可管理條例》,完善配套的技術(shù)規范。依法治國是我國的基本國策,也是中國特色社會(huì )主義制度的重要組成部分,是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化的重要舉措。排污許可制度的實(shí)施需要在法治的軌道上進(jìn)行,排污許可實(shí)踐的成功經(jīng)驗也需要通過(guò)立法予以固定,應進(jìn)一步加快制定《排污許可管理條例》的步伐。由于排污許可涉及一系列的標準、名錄和技術(shù)規范,相關(guān)主管部門(mén)應同步制定和完善相應的規章和技術(shù)性規范,為排污許可的實(shí)施提供技術(shù)支撐。

                       加快證后監管體系和監管能力建設。制度的生命力在于執行,排污許可的監管直接決定著(zhù)排污許可制度能否取得實(shí)效。根據部署,所有固定污染源的排污許可證核發(fā)工作將于2020年完成,此后將面臨著(zhù)巨大的證后監管任務(wù)。因此,應從人力、物力、財力等多方面加大對排污許可監管工作的投入,加強監管機構建設和監管人員培訓,不斷完善監管體系,提升監管能力。同時(shí),創(chuàng )新監管方式,充分運用大數據、人工智能等新興技術(shù)實(shí)施監管,大幅提高監管的效率。


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